关于大茅山经济开发区建设发展中若干问题的报告

中共德兴市委：
　　大茅山经济开发区经过一年多来的正式运行，实践证明，开局良好，起步平稳，思路正确。然而，随着改革的不断深入，发展的不断推进，运行中也不断暴露出新的问题和矛盾。借鉴兄弟单位成功经验，结合自身现状，现根据7月30日市委市政府在大茅山经济开发区召开的现场办公会议精神，就开发区建设发展中需解决的若干问题报告如下：
　　一、关于大茅山经济开发区定位问题
　　德兴大茅山经济开发区能通过国家发改委的设立审核，保留省级经济开发区牌子，这是上饶、德兴两级市委市政府高瞻远瞩、审时度势，为德兴人民赢得的宝贵经济发展平台，来之不易，必须倍加珍惜。如何快速唱响、做亮这块省级开发区的牌子，既是大茅山人更是全市人民的共同任务。我们应从清理整顿、做大做强、争取资金、争取政策、自我发展、招商引资、集中领导等方面的需要出发，打破地域制约，把大茅山经济开发区定位为全市开放型经济的主战场和产业集聚区。
　　1、理顺管理体制，大茅山经济开发区、铜都工业园区进行实质性整合，铜都工业园区并入开发区，撤销铜都工业园区牌子。开发区下设五个工业小区，即虎头岭工业小区、银鹿工业小区、花桥工业小区、香屯工业小区、九都工业小区（简称“一区五小区”）。
　　2、铜都工业园区并入开发区时，九都工业小区由开发区直接接管、直接运作开发，铜都工业园区管委会更名为大茅山经济开发区虎头岭、银鹿、香屯工业小区工作办公室，由开发区党工委、管委会统一领导。银鹿、虎头岭、香屯三个工业小区，目前仍由原铜都工业园区管委会领导班子负责管理，延续原管理体制不变，原财务体制继续运行。坚持边发展边整合，边开发边规范，先在九都工业小区落实市政府授予开发区的管理职能，以后根据开发区发展进程需要，再对虎头岭、银鹿、香屯工业小区的管理体制和有关政策适时调整。
　　3、为有利于大茅山经济开发区整合后统一管理、协调运作，由新岗山镇党委书记任开发区党工委副书记，现铜都工业园区管委会主任任开发区管委会副主任。
　　4、自8月份起，全市以开发区一个口径上报各工业小区报表，其中虎头岭工业小区、银鹿工业小区、香屯工业小区，由大茅山经济开发区虎头岭、银鹿、香屯工业小区工作办公室收集、整理、汇总统计数字，在每月规定的时间里报开发区计划财政局。在实质性整合后，对内对外以开发区一个口径宣传，在我市会议、文件、汇报材料和对外联络上使用大茅山经济开发区一个名称。
　　5、为确保对九都工业小区的交接工作有序进行，促进各工程项目快速稳步推进，现铜都工业园区和开发区应在8月10日前做好以下交接工作：①工作交接；②财务交接；③档案交接；④资产交接。以上各项交接工作，铜都工业园区管委会提交相关资料，由市挂钩领导或分管领导组织相关部门进行具体交接。
　　6、开发区接管九都工业小区后，作为建设主体应严格按照市委、市政府对九都工业小区开发的目标、任务和要求快速推进各项目的建设。林地、耕地征占用，房屋拆迁，基础设施建设等由市政府根据小区建设进程予以投入，同时开发区要千方百计通过招商引资、激活民资等市场手段运作九都工业小区的开发建设。
　　二、关于高位推动，强化开发区组织领导问题
　　高位推动是外地开发区普遍的成功经验。因此，应进一步加强对开发区的组织领导，成立大茅山经济开发区建设领导小组，由市委副书记、市长郑高清任组长，市委副书记孟平任第一副组长，市委常委、副市长张跃平任常务副组长，开发区党工委书记王宗赐、党工委副书记、管委会主任胡禹根任副组长，市相关单位、部门负责人张传志、江文高、吴李华、叶昆华、周跃安、张炳泉、徐学珍、钟永平、严传火、叶德华、吴海忠、陈志荣、程德周、裔刚、戴长寿、程志、徐海斌、王成亮、王黎明等为成员，领导小组下设办公室，由胡禹根任办公室主任。领导小组负责协调处理大茅山经济开发区有关事务，加强资源调配力度。
　　三、关于加大开发区投入问题
　　开发区要做大做强，必须确保相应的投入。
　　1、充分保证开发区土地管理职能。在开发区范围内按照“封闭运行”的要求，由大茅山经济开发区国土资源分局根据授权负责区内土地开发、运作，市国土资源局给予加强协调和支持；存量土地的收益全部归开发区，新增建设用地出让金、有偿使用费和县市一级土管部门相关规费收入及省里规费返还部分归开发区；开发区内土地出让收入交开发区计划财政局，并按规定提取规费。
　　2、德兴铜矿富家坞采区新增的矿产资源税、矿产资源费、增值税及水资源费、水土保持费、环境污染费等税费纳入开发区收支范围，以增强开发区经济运作能力。
　　3、通过运作开发区的房产、地产、山林等存量资产，所筹措的资金县（市）一级所得部分全部用于开发区基础设施建设。
　　四、关于加快推进大茅山风景名胜区旅游开发建设步伐问题
　　为高起点规划、高起点开发、高起点建设大茅山风景名胜区，实施有序管理，使大茅山风景名胜区旅游资源优势尽快变成经济优势。
　　1、设立“江西大茅山风景名胜区管理委员会”、“江西大茅山风景名胜区旅游发展有限责任公司”。“江西大茅山风景名胜区管理委员会”的设立，先由市编制委员会按科级事业单位上报审批，如果上级未批，则由市里作为股级事业单位批准设立。在大茅山风景名胜区管理委员会机构未正式设立之前，由大茅山经济开发区管理委员会代行风景区管委会管理职能。
　　2、在大茅山风景名胜区总体规划完成之后，由市政府组织相关部门，对涉及规划范围内的大茅山集团龙头山实业公司童家林场、龙头山乡南溪村、花桥镇大茅山林场、花桥村、绕二镇老坞林场的部分山林土地和双溪水库管理局居委会的部分山林土地、水面，进行实地核定区划范围，研究管理办法。
　　3、对铁钉山至梧风洞14.6公里旅游公路沥青路面建设，所差3.639公里铺设工程按31万元/公里计算，缺口资金112.81万元由市政府协调解决。已列入交通部通达工程的梧风洞至仙姑潭旅游公路，今年要开工建设，所缺资金希望市政府也给予协调解决。
　　五、关于落实开发区人员编制问题
　　根据上饶市委市政府《关于理顺大茅山经济开发区管理体制的通知》（饶字[2004]95号文）和德兴市委、市政府《关于成立大茅山经济开发区的通知》（德字[2004]26号）文件精神，开发区与花桥镇共有60个事业编制（开发区机关、花桥镇机关各有30个）。请市委市政府将开发区机关30个全额拨款事业编制纳入市编委会机构编制管理范围，按规定程序落实到人。

　　　　　　　　　　　特此报告