开拓创新真抓实干努力开创经济工作新局面

同志们：
　　今天的领导干部大会，既是总结1—5月份经济工作，布置下半年经济工作会议，又是一次见面会，也可以说是一次团结、鼓劲、凝心聚力的大会。借此机会，我主要围绕1—5月份经济运行情况，就如何做好今年的经济发展工作讲几点意见。
　　一、通报2006年1—5月经济运行情况，进一步明确开发区发展定位、发展思路和发展目标。
　　1—5月，市委对开发区主要领导进行了调整，在新老班子调整过程中，仍紧抓经济发展这条主线不松劲，没有影响正常的工作秩序，开发区经济社会继续呈现“经济提速、发展加快、社会和谐”的良好局面。
　　1—5月，开发区经济在2005年的基础上继续保持强劲的增势。完成财政收入662.4万元（不含金山金矿直接上交市财政数），同比增长 105.5%，增收 340万元。完成工业销售收入13568万元，同比增长54%。实现规模以上工业增加值5790万元，同比增长59%。完成工业税金583万元，同比增长20%。完成固定资产投资 3837万元，其中基础设施投入1800万元，同比增长14.8%。黄金生产总量743.048公斤，同比增长35.8%。主要工业企业用电量2048万度，同比增长32%。新增就业岗位220个，大大提高了区域职工群众的就业率。总的说，全区经济发展、市场繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业。这些数字的增长来之不易，主要得益于市委市政府的正确领导、科学决策，得益于全区人民的团结协作、拼搏实干。在此，我谨代表开发区管委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
　　经济社会发展的良好形势增强了我们继续前进的信心和决心。但我们也要清醒地认识到，当前我区经济社会发展中存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在：干部群众解放思想、创新观念不够，工业实力单薄，投资环境不理想，财政收支矛盾大，体制机制不完善，第三产业发展不充分，农民增收基础不稳固，全民创业氛围不浓，就业与再就业压力大，特别是招商引资质量和水平不高，缺乏外向型企业。1—5月只完成锦丰铜业有限公司、新峰煌锰业有限公司、富家坞电子配件厂、德邦贸易有限公司、龙头山莹石矿开采等7个项目为主的招商引资项目洽谈、签约、实施工作，累计全区完成招商引资6450万元，仅占全年任务的28%，对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，下大力气认真加以解决。
　　根据科学发展观总要求，按照市委市政府工作部署，认真分析发展形势，不断增强加快发展的紧迫性，促进全区三个文明建设的快速发展，是我们共同的责任。开发区下一步怎么走？如何发展？怎么做强做大？必须进一步明确发展定位、发展思路和发展目标。围绕这些问题，结合开发区的实际及一年多来的工作实践，我们将开发区的发展定位确定为：逐步形成以有色金属开采及选冶加工、矿山机械制造、耐磨材料铸造、建材加工、木竹加工、造纸、水力发电、休闲旅游及引进高科技高附加值生产加工企业为主导的“金竹电游”产业发展格局，建设工业、农业、商业、旅游等全面发展的综合性开发区。
　　将开发区的总体发展思路确定为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，以激发创业为动力，以完善体制机制为活力，以打造环境为支撑，积极实施“大开放、大开发”主战略，大力推进工业新型化、农业产业化、城镇园林化和经济市场化，实现“工业强区、农林稳区、旅游兴区、改革活区、城镇美区”，全面建设创新创业、绿色生态、和谐平安的综合性开发区。
　　将开发区“十一五”发展目标确定为：通过全区上下的艰苦努力，争取到2010年达到全区国民生产总值5.8亿元，年均递增16%；固定资产投资7.5亿元，年均递增30%；工农业总产值13.5亿元，年均递增33%；工业增加值4.5亿元，年均递增30%；财政总收入5000万元，确保三年翻一番，五年翻两番，年均递增25%的目标。
　　二、解放思想，创新观念，用发展的眼光统一思想，全力推动全民创新创业工作。
　　开发区“十一五”时期的任务十分繁重，我们必须清醒地认识到，市场经济是全球化、一体化、开放型的经济，慢开放就要落后，开放慢就会掉队落伍。如果仅靠自我求发展，必然掉队落伍，拉大发展差距，最终被淘汰出局。我们只有解放思想、创新观念，用发展的战略眼光来统一经济社会发展思路，借市场之势，举市场之力，扩大开放开发，拓宽发展空间，借发达地区的理念、机制、资金、手法等，才能充分利用市场，有效解决资金、技术、市场等诸多要素的制约。因此，我们必须以解放思想为先导，彻底摆脱旧思想、旧观念的束缚，突破一个“怕”字。我们很多工作、很多机遇，都因一个“怕”字当头，等待观望，萎缩不前，最终丧失机遇。可以说，“怕”是阻碍我们经济社会发展的最大思想障碍。在实际工作中，如何解放思想，创新观念，突破前进中的思想障碍，是我们亟待解决的困难和问题。一要弘扬创业精神，强化创新理念。没有思想的领先，就没有发展的领先；没有理念的超越，就难以实现发展的超越。比较浙江，我们不仅是经济指标的差距，最根本的差距来自于思想观念和发展理念。要想开发区实现跨越式发展，就要有“敢想他人所不想，敢为他人所不为”的信心和决心，敢于拼，敢于争，敢于超越旧的工作模式和习惯做法，拿出新办法，推出新举措，开创新局面，提高新水平，使各项工作往更深的领域推进。开拓创新就是要克服“怕”的意识、“等”的观念、“满”的思想、“看”的习惯、“懒”的作风，增强创新的主动性和自觉性，不断强化机遇意识、危机意识、忧患意识，保持强烈的敏锐性、进取心和创造力。二要培育创业文化，激发创业潜力。据分析，影响创业的思想文化有很多方面，但主要表现在“官本位”、“小富即安”、“忌富妒能”等方面的思想意识。市场经济发展和完善，更需要创业文化的进步和完善。要在全区大力倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念，大力培育“吃苦耐劳、诚信至上”的商业精神，大力营造“尊重创业、关心创业、成就创业”的创业氛围，大张旗鼓地宣传创业致富的先进典型。同时，创业需宽容。我们在推进创业时，就需要营造和谐宽容的人际环境，鼓励冒险创新，容忍失败，培养一种与人为善，宽容大度的胸怀。对创业者不要求全责备，允许他们在创业中失败甚至犯错误。对别人的创业要鼓励支持，对别人取得的成绩要认同喝彩，对别人遇到的挫折和失败，要同情理解，不要恶意指责刁难，要善意指导帮助。因此，各级领导干部都要立足本职、胸怀大志、精心谋事、专心干事，为百姓创家业、能人创企业提供更多机会和更好条件，用实际行动在组织、领导、服务全民创业、加快崛起、富民兴区的生动实践中创出一番事业。三要打造创业环境，提升开放水平。我们虽有一定的资源优势，但区位较劣，必须通过人无我有、人有我优的发展环境来增强竞争能力。要有环境是竞争力、是生产力、是最大的品牌意识。坚持把环境建设作为一项基础性、长远性的系统工作来切实抓好，以优化创业的整体环境，提升开放水平。在努力打造创业硬环境的同时，尤其要竭尽全力打造软环境。首先，要改善政务环境，提高政府部门的服务意识和办事效率。我们要树立科学的发展观，树立服务大局意识，克服部门本位主义，做到“放水养鱼”，决不“竭泽而渔”，坚决禁止乱罚款、乱收费、乱摊派等有损和谐发展的不良行为。要努力建设诚信政府，兑现承诺，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，大力提高行为效能。其次，要创造良好的法制环境，提高依法行政的水平。执法部门必须严格依法办事，坚持执法为民，形成尊重创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围，充分运用法律武器，为和谐创业保驾护航。再次，要创造良好的舆论环境，发挥好舆论导向作用。我们要进一步营造“科学发展、和谐创业”的舆论氛围，树立创业光荣、懒惰可耻的理念，发掘推广全民创业的先进经验，大力宣传创业中涌现出来的先进典型。要努力形成尊商、亲商、创业、创新的良好风尚，培育人民的创新意识，激发各行各业人们的创业欲望，使创新创业成为人们的自觉行动。与此同时，我们还要进一步改善生态环境，人居环境和治安环境，提升文化、教育、卫生等社会事业的水平。
　　三、开拓创新，真抓实干，为开创经济工作新局面而奋斗！
　　2006年是我们实施“十一五”发展规划的头一年，也是我们“实施大开放，促进大发展”的关键之年。五年看头年，做好今年的各项工作意义非常大。我们把今年的发展目标确定为：实现国民生产总值3.24亿元,增长16%;实现工农业总产值4.6亿元，其中工业总产值4.1亿元，增长40%；确保完成财政总收入1591万元，增长30%；固定资产投资2.6亿元，增长30%；实现规模以上工业增加值 1.68亿元，增长40%；新增就业岗位500个，农民人均纯收入3950元，净增300元。时间已过去近半，要实现这个发展目标，任务非常艰巨。为此，凝心聚力，抓住机遇，开拓创新，只争朝夕，真抓实干，乘势而上，是我们在坐每一位领导干部义不容辞的责任，也是全区人民的共同愿望。
　　实现今年的目标，我们将重点抓好五个方面的工作：
　　1、加大培育工业产业力度，提升工业竞争力。全面实施“工业强区”战略，在政策导向、资源配置、领导挂钩重点企业、重点工作、重点工程、重点项目等方面，进一步加大对工业的培育、扶持力度。重点抓好6项工作：一是抓好金山金矿田的规模开发，创造条件组建黄金集团，主动和中国黄金集团等大型企业沟通联系，加快金山金矿“靠大联大”步伐。着力打造“采、选、冶、加工、销售”为一体的黄金产业链，通过3—5年的努力，使之成为江南地区黄金产业重要基地。二是积极支持金山金矿日采选2000吨技改和花桥金矿日采选1000吨技改项目，争取年内竣工投产，发挥效益。三是积极扶持德畅集团、木竹加工厂、建材石料厂、维东山矿山机械制造厂等现有工业企业增加投入，上规模、上档次、上水平，延长产业链，提高附加值。四是搞好服务工作，着力解决招商引资企业开工投产和建设中遇到的各种问题。尤其要服务好三和金业、锦丰铜业、恒升纸业、新峰煌锰业几个有限责任公司和建材锰钢厂、电子配件厂、石材加工厂等企业，促其加快建设进度，尽快达产达标，使之成为开发区新的经济增长点。五是以全民创业为契机，充分发挥民间资本作用，鼓励、扶持、培育一批“能人办企业，百姓创家业”的典范。六是利用黄柏洋工业小区平台和建设西矿冶金化工小区，加大招商引资力度，强化招商责任，充实招商项目，千方百计引进一批“两头在外”的新型工业企业，提高效益拓展空间，提升工业竞争力。
　　2、加快旅游开发，努力建设旅游休闲后花园。旅游业是社会性、关联性和带动性很高的产业，在区域经济中起着战略带动和扩大对外开放的先导作用。大茅山风景名胜区由大茅山景区、梧风洞景区、双溪湖景区组成，总面积158平方公里，以“黛山幽谷、碧湖秀水、奇岩线天、史迹胜地”为特色，具有丰富的绿色山水生态风光、历史人文景观和红色旅游资源，2004年3月被省风景名胜区规划委员会批准为省级风景名胜区，是人们旅游览胜、休闲度假、商务会议、避署纳凉的理想胜地。抓住省政府提出的建设“旅游休闲后花园”和上饶市政府提出的争创“优秀旅游城市”活动的有利时机，对接三清山和婺源旅游，加快大茅山风景名胜区的开发建设。同时，策应德兴市“工业游”战略，打造金山金矿黄金工业游，尽快变旅游资源优势为旅游经济发展优势，是摆在我们面前的重要课题。今年重点是推进梧风洞景区旅游公路建设，完善旅游开发总体规划，进行各景区详细规划，组建旅游产业领导机构和旅游开发建设实体。具体来说，一要继续督办梧风洞景区南线旅游公路沥清路面的铺设，确保10月份全面竣工。二要抓好梧风洞景区八百米瀑布、黄家瀑布、仙姑潭等景点的游步道建设，并对仙姑潭进行清理，同时扩大仙姑潭停车场。三要在《大茅山风景名胜区总体规划》的指导下，尽快委托规划编制梧风洞景区核心部分的修建性祥规。四要对梧风洞景区宾馆、商务会议中心、康体娱乐中心等项目进行包装、推介，引进外资，加快景区建设步伐。五要充分利用革命老区建设资金及红色旅游建设资金对三百红军烈士纪念亭、红军医院、邵伯平烈士墓进行修缮、美化绿化。六要制作大型宣传牌、高水准电视宣传片和景点宣传画册，加大对外宣传力度，提高景区知名度。七要利用通达工程，配套一定的资金修建梧风洞至仙姑潭的旅游专线。八要创新旅游景区开发建设投资体制，采取政府主导、市场运作、全民参与的筹资模式，制定出台开发区旅游业发展优惠政策，改善旅游投资的软硬环境，形成公开透明、吸引力较强的招商引资机制，广开投资渠道，实行“谁投资、谁管理、谁受益”，从而形成旅游产业的大开发、见实效的新局面。
　　3、推进农业产业化进程，着力抓好新农村建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的要求和抓手。我们要认真贯彻落实两个1号文件和十六届五中全会精神，坚持以提高农业综合生产能力为重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字农业发展思路，坚持“多予、少取、放活”原则，全面推进“三农”工作。一要突出发展农村经济这个中心，夯实基础，致富农民。建设社会主义新农村，发展农村经济是根本，增加农民收入是核心。重点要围绕“调结构、建基地、扶龙头、活流通、强基础”的要求，扎扎实实做好各项工作。调结构，主要抓好粮食生产，在完成水稻种植面积1.28万亩，增长10%；完成粮食总产量5000吨，增长10%的基础上，狠抓特色农业，确保今年养殖产值占农业总产值比重、高效经济作物产值占种植业产值比重分别比上年提高5个百分点。建基地，主要是抓好毛竹丰产林基地、红花油茶基地、生猪饲养基地、花卉苗木基地、茶叶生产基地等特色农产品基地建设，使优势产业得到进一步发展，产业化经营取得明显成效。争取用三年时间，实施好池口农场至花桥十公里“竹业长廊”工程，沿线各单位要把任务落实到具体地段、具体人员，认真抓好夏抚、秋抚、清杂工作，积极鼓励支持单位、农户在沿线旱地、荒地上开发种植早元竹、雷竹和毛竹，开发区财政、镇财政及相关单位将给予一定的种植资金扶持，把十公里“竹业长廊”建设成为开发区推进农业产业化的一个重点农业基地建设示范项目。扶龙头，主要是加大对农业企业的帮扶力度，重点是做好德畅集团申报省级龙头企业的各项工作，新增本市级以上龙头企业3家，形成一批支撑农村经济发展的“台柱子”。活流通，主要是按照“民办、民营、民受益”原则，积极发展多种形式的农民合作经济组织，引导农民按市场需求搞规模经营，“扎木成排”闯市场。强基础，主要是围绕“六改四普及”，大力加强基础设施建设，“六改”即改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境，“四普及”即普及有线电视、电话、沼气池，有条件的地方普及太阳能，千万百计加大基础设施投入。重点要抓好世行贷款综合农业现代化、农业综合开发土地治理等项目和以路、水、电为重点的基础设施建设。二要突出从实际出发这个原则，统筹规划，分类指导。具体看，要做到“三个坚持”。坚持规划先行。按照“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则，加快新一轮村庄规划编制工作，年内实现行政村规划全覆盖。坚持分类指导。是讲新农村建设是一个长期过程，具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓，所有村子都搞。因此，对已确定的渔塘村石基头自然村、黄柏洋村东蒋自然村，镇里、村里及相关部门要早动员、早部署、快行动，使示范点建一个、成一个。坚持尊重农民。要充分尊重农民的首创精神，因地制宜地建设符合农村实际，适应农民需要的新农村，引导农民在规划区兴建各具特色的住宅，形成不同风格的村落。三要突出农民这个主体，加强教育，提高素质。广大农民是社会主义新农村建设的主体。要把加强对农民的培训和教育，提高农民素质放在十分重要的位置，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，增强就业创业能力，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。加大农村劳动力就地转移和对外输出力度，推进生产方式的转变，促进自身素质的提高和生活方式的转变。广泛开展创建文明村镇“五个一”和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，引导和教育农民祟尚科学、移风易俗。总之，我们各级领导干部要认真贯彻落实各项农村政策，按照科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”原则，以社会主义新农村建设为主抓手，大力调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，持续推进“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”方针的落实，加快推进“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科学化”，牢固树立“抓农业和农村经济工作就要抓农业产业化经营，抓农业产业化经营就是抓龙头企业，扶持龙头企业就是扶持农业和农民”的思想，努力形成农业龙头企业梯次发展、龙头企业队伍逐步壮大、农民收入全面提高的新局面。
　　4、稳步推进改革，创新体制机制。通过深化改革，扩大开放，来消除影响科学发展的体制机制性障碍，破解投入不足的难题。一方面，加大改革创新力度。根据目前的形势和经济发展趋势，大茅山集团公司所属企业的改制必须积极推开。我们要积极引导企业创新发展机制，真正成为市场的主体。要积极引导干部职工转变观念、统一思想，充分认识企业改革的重要性和必然性。要制定统一改制方案，具体到单个企业再制定具体工作方案，努力做到改制方案周密稳妥，工作推进深入细致，风险防范及时有效，不搞一刀切，按照“先易后难，成熟一个改一个”的原则有序推进。要设立改制资金管理专户，先对有净资产的企业进行改制，剩余资金统一调剂使用，然后在总结提高的基础上进行第二批、第三批企业的改制，争取用三年的时间全部完成。要妥善处理好企业改制后的管理工作，以保持社会的稳定。另一方面，提升开放攻坚水平。认真贯彻落实《大茅山经济开发区2006年开放型经济工作意见》，把开放型经济作为“命根子经济”来抓，加大招商引资力度，突出产业招商，灵活运用园区招商、闲置厂房招商、网上招商、小分队招商等多种招商方式，积极引进一批投资大、效益好、能产生链式化效应的重大项目。坚持招商与安商并举，保持优惠政策的长期性和稳定性，为客商营造理想的投资环境，确保今年招商引资任务的完成。进一步加大向上争取资金力度，围绕公路建设、水利建设、新农村建设、技改补助、农业综合开发、资源再生利用、农副产品加工等方面，包装一些项目，加大“跑省进厅”、“跑京进部”力度，争取更多的国家投入和支持。进一步搞好银企关系，金融机构要转变观念，拓展渠道，创新服务，加大对企业信贷的支持，企业要苦炼内功，提高素质，讲究诚信，为银企合作打下扎实基础。
　　5、树立新型城镇化理念，完善开发区中心城镇发展功能。围绕综合性开发区的发展定位，按照“以规划为龙头、以基础设施为先导、以功能项目推动、以房地产开发跟进”的原则，进一步搞好花桥城镇规划、建设、经营和管理，不断完善城区发展功能，一要做好金城大道延伸规划和金城大道李家坂段街区改造开发建设，李家坂段街区规划范围建筑物拆除、拓宽工作7月份要全面完成，8月份要进入第一期商住用地开发建设。二要积极推进花桥镇北广场开发建设，通过土地运作和拍卖改造后的花桥集贸市场收益及其它收入筹措资金，7月份开工建设金山文化广场，争取10月底完工，11月验收投入使用。三要规划好镇北供电分公司职工大楼建设用地，确保职工大楼7月份开始建设。四要大胆引入市场机制，努力实现更多的基础设施由开发区投入为主向市场投入为主转变、城镇设施由无偿使用向有偿使用转变、公用事业由福利服务向经营服务转变等“三个转变”，从根本上缓解城镇建设资金短缺的问题。五要强化管理手段。三分建设，七分管理。城管队对城区管理一定要严，主街道管理仍未跟上，尤其是车辆停放无人管，垃圾桶损坏无人问。集贸市场改造完成后，要集中对街道小摊小贩、夜宵摊点进行整治，该进市场的进市场，该拆除的拆除，决不允许在人行道上摆摊设点，决不允许夜宵、小吃店将污水泼在人行道上，违者应给予严厉处罚，从源头上杜绝“脏、乱、差”，提升开发区形象。
　　同志们，事在有人，人在有志，志在奋斗。古人说，君子谋道不谋食，忧道不忧贫。只要我们定位准，思路对，目标明，人心齐，干劲足，坚持用发展来统一思想，凝聚人心，用发展来鼓舞士气、激发斗志，用发展来解决困难、推动工作，就一定能全面完成今年的目标任务。让我们在市委市政府和开发区党工委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，创新观念，真抓实干，合力奋进，努力开创开发区经济工作新局面。