同志们：
　　这次开发区领导干部大会，是一次深入贯彻中共德兴市委四届五次全会及市人大、政协两会精神，总结前段工作，部署当前及今后工作任务的大会。当然，同时也是我和禹根主任来开发区工作和大家的正式见面大会。
　　在此，我首先要表明一个态度，非常荣幸地有机会来开发区这片热土上工作，真心实意地和大家一道干开发区的事业，谋开发区的发展。
　　大茅山省级经济开发区的成立和成功运作，凝聚着上饶、德兴两级市委市政府为发挥区域资源优势，推进区域经济发展所作的战略思考和努力；凝聚着上下各级领导抓改革谋发展的无数心血；凝聚着大茅山下一代又一代勤劳智慧的拓荒者披荆斩棘，艰苦奋斗的创业精神；凝聚着以跃平市长为班长的上一届开发区领导班子带领开发区干群一年多来的卓越创造和贡献！我和禹根主任有幸接过接力棒，绝不敢懈怠不前，唯有和大家一道勤恳、开拓和奋进！ 
　　刚才，禹根主任代表开发区党工委、管委会就今年前段工作作了回顾，就当前和今后一个时期的经济发展作了部署，我完全同意；市委副书记孟平亲临大会指导，并将作重要讲话，请同志们务必认真贯彻落实。我在此主要讲四个问题：
　　一、明形势、抢机遇，在新的起点上，审时度势、凝心聚力，把思想统一到既快又好的发展上来
认清形势、把好形势，是增强工作前瞻性、主动性的前提。抢抓机遇、用好机遇，是赢得发展先机、实现奋力一跳的必然要求。站在新的起点，我们必须时刻保持清醒的头脑，借势发力，乘势而上。明形势、抢机遇，我们要做到“四对四看”。
　　一要面对成绩看差距。开发区自成立以来，财政总收入等主要经济指标实现了较快增长，取得了有目共睹的成绩。但我们面对的困难还很多，存在的问题还是深层次的，主要表现在：一是发展水平上有差距。纵比，去年我区发展有较大进步，但辨证地分析，这些进步是整合累加的结果，是基础的恢复性增长，真正以“园区聚集产业、支柱企业擎天立地、重大项目辐射带动、高科技强强带动”为标志的跨越式发展的格局还远没形成，我们仍处于开好局、迈好步的起步阶段，仍在相当长的时期处于打基础的赶追阶段。横比，与上饶旭日经济开发区、广丰芦林经济开发区相比，无论总量、还是质量，无论速度、还是后劲，无论园区面积、还是入园企业，无论投入、还是产出，我们都不如人家，发展速度慢、发展后劲乏力、投入严重不足仍然是我区发展中的主要问题。放眼外界，与沿海发达地区相比，更是相差十万八千里。二是思想观念和精神状态有差距。主要表现在：一些干部“身份意识”浓厚，有些整合到开发区的干部担心失去公务员身份而想重回花桥镇，有些从集团公司到开发区的同志也担心事业编制难以落实而心中惴惴。这些问题涉及个人的切身利益，心情可以理解，但我可以在这里说，前者，因为体制上开发区和花桥镇是合署办公，因而不存在失去公务员身份问题，后者，要相信上级组织会统筹考虑，我们也会积极争取。当务之急，唯有不失时机加快发展，问题才会迎刃而解。倘若我们因此萎靡不振、不务发展，最终解决问题的难度只会越来越大。有的缺乏大局意识，发展意识，对工作不思进取，缺乏争先进位意识，对事业四平八稳，不求有功，但求无过。三是体制机制上有差距。在体制上，开发区与所辖花桥镇、大茅山集团公司的职能定位不够明确，市政府部门授权不够到位等。在经济增长方式上，主要依靠资源型、粗放式经营，两头在外企业少、高科技集约化经营少，全民创业的民间内生机制不如外地活。在市场化运作上，习惯于传统行政手段，市场化运作水平与开发区的要求不相协调。企业改制步伐缓慢、方向不明；投入严重不足，历史负债沉重，给发展背上了沉重“包袱”，更谈不上“滚雪球”发展；农垦企业转制遗留问题没有彻底解决，维护稳定任务仍然十分艰巨。然而，差距并不可怕，关键是我们要有正视差距的勇气，更要有摆脱困境的行动。
　　二要面对机遇看挑战。当前，一是国际国内经济发展趋势，为开发区的发展提供了更广阔的空间。从国际看，经济全球化、区域化趋势明显，尤其是中美关系的平稳，为全球经济的发展带来了良机，我国仍然是发达国家和全球500强跨国公司投资的主要选择地。从国内看，珠三角、长三角、闽东南等沿海地区“南资北移”、“东资西移”势在必行，发达地区进入“招商选资”阶段，这为我们承接产业转移提供了广阔空间。从省内看，我省加入泛珠三角“9＋2”区域合作，成为泛珠江三角洲经济圈的一员，发展进入了重要机遇期。从市内看，我市地处四省九地市中心区域，特别是东邻浙江，使得德兴成为江浙产业转移的前沿和当然承载区。我们要紧抓机遇，不能成为产业转移的通道和跳板，而要努力成为产业转移的腹地，成为新一轮生产要素重组的重要载体。二是国家产业政策，为开发区的发展提供了坚实的政策支持。其一，国家高度重视新型工业化建设，为开发区这一工业经济发展的重要“增长极”提供了良机。其二，国家明确了规模化发展要求，大幅缩减各地工业园区、开发区，而我们省级开发区这个金字招牌得以保留，成为上饶仅剩的3家开发区之一，具有更多的发展机会。其三，国家“十一五”产业发展规划，非常重视矿业发展，金、铜等自然资源价格大幅上涨，这使得以矿业为主导产业开发区的先天优势进一步显现。三是德兴经济进入快速发展上升期，为开发区的发展提供了巨大动力。“十五”时期，德兴经济走出了低谷，每年以平均12.87％的速度增长，积蓄了相当的发展能量，全市上下大力倡导“富民兴市、全民创业”，必将为开发区的发展带来巨大动力。机遇与挑战并存，当前，我市开发区处于体制转型期，经济结构需要大幅调整，开发区政策趋同引发低层次竞争，优惠政策作用弱化导致开发区竞争力下降，开发区与非开发区的竞争等方面的挑战也将越来越激烈。
　　三要面对优势看劣势。知优知劣，方能扬长避短，方可扬优成势。开发区在优势方面，一是得天独厚的资源禀赋，丰富的矿产资源、竹木资源、水利资源、旅游资源。二是具有省级开发区在土地、项目报批等方面的政策优势。三是低成本劳力优势，巨大的管理人才、专业技术人才优势。四是大量闲置厂房等存量优势。在看到优势的同时，我们也要清醒地认识到交通束缚、优惠政策空间缩小等将是发展的明显劣势。
　　四要面对传统看职责。大茅山区域的发展历程，烙下了许多革命前辈的足迹，有着光荣的历史，创造了辉煌的业绩。如今，组织把接力棒传递给我们，面对广大人民群众的殷切希望，我们要坚持前辈好的东西不能丢、优良的革命传统不能变。时不我待，要负重进取，后发超越，珍惜每一天，走好每一步，干好每一事，向组织和人民交一份满意的答卷。 

　　二、谋全局、把方向，在前人基础上，辨证分析、科学扬弃，进一步调整和完善发展思路
　　方向凝聚力量，思路决定出路。我区经济社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实市委四届五次全会和市人大、政协“两会”精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧抓住战略机遇期，围绕一个中心（做强做大开发区总量），强化两轮驱动（集团公司和花桥镇），推进三化进程（工业化、农林产业化、城镇化），坚持四业并举（金、竹、电、游），实现五个突破（经济总量、工业小区建设、黄金产业、旅游产业、企业改制），进一步统一思想，统一步调，科学发展，开放开发，改革改制，创新创业，和谐进步，在新的起点上实现开发区经济社会既快又好地发展。
我区工作的总体要求是：坚持“五个三”，在量化指标上实现“24334”的增速目标，在宏观上实现“六个明显”。即在职能定位上，开发区要明晰三种职能（即开发区党工委、管委会总揽协调、集中精力搞建设抓发展；花桥镇党委、政府侧重稳农村、抓服务，促发展；大茅山集团公司侧重稳基层，抓改制、促发展）；在发展战略上，突出三大主战略（即工业强区，农林稳区，旅游兴区）；在发展布局上，重点实现三域互动（即黄柏洋工业核心区域，花桥城镇中心区域，大茅山旅游休闲区域）；在工业布阵上，重点打造三区（即以金山金矿、花桥金矿、三和集团为支柱的采选冶黄金工业区；以富家坞、杨村为中心的采选铜工业区；以黄柏洋工业小区、西矿治金化工工业小区为核心的园区工业区）；在品牌形象建设上，集中精力打造三大品牌（即大茅山省级经济开发区，大茅山省级风景名胜区，江南黄金矿业采选冶重要基地）。今年实现国民生产总值3.24亿元，增长16%，力争3.35亿元，增长20%；实现工农业生产总值4.6亿元，增长40％；财政总收入完成1591万元，增长30％；固定资产投资2．6亿元，增长30％；规模以上工业增加值1.68亿元，增长40％。通过几年的努力，使开发区的经济总量明显做大，主导产业明显确立，工业小区明显成形，城镇面貌明显改观，社会事业明显进步，内外影响明显增强。
　　三、抓重点，破难题，在新的平台上，响鼓重锤、开放开发，力促开发区实力大提升
　　2006年是“十一五”的开局之年，也是开发区发展的“调整起步年”。为起好步、开好局，我们要坚持把“五种理念”实实在在地落实到五个方面工作中。
　　（一）坚持把大开放的理念，实实在在地落实到实施工业强区的第一方略当中
　　工业是开发区的立区之基、强区之路。要始终紧扣园区、项目、产业、资源、企业五大要素，把工业放在牵动全局的战略地位，优先发展、加快发展、重点发展。工业发展，必须坚持两条腿走路，坚持内外双开放，建好两园区平台。
　　坚持两条腿走路，一方面要立足资源争效益，另一方面要跳出资源求发展。立足资源争效益，就是要彻底改变传统资源小乱散、粗放式经营的思维定势，延伸产业链，提高资源效益。重点要从三方面着力。一要加大资源整合力度。针对金山金矿田“储量大、品位低、适宜规模开发”的特点，科学规划金山矿区、朱林矿区、西矿矿区等的整体开发，在条件成熟时，依托金山金矿、八十源金矿、远坑金矿、花桥金矿、黄柏洋金矿、鱼塘金矿、石碑金矿等，组建黄金集团，按照现代企业制度的方式，理顺不同的企业类型，改变各自为阵、重复建设的经营模式，提高机械化开发、科技化开发、规模化开发、整体性开发程度。要充分利用国家“十一五”规划把金山金矿田列入重点扶持项目、国际金价一路飚升这两个千载难逢的契机，借力借势推进资源整合，使黄金产业有一个量的飞跃和质的提升，真正把“江南黄金矿业采选冶重要基地”这个金字招牌打响擦亮。当前，要协调好两件事：一是要积极争取、协调谈判金山金矿田项目，推进整体开发。二是要改变三和金业吃不饱的问题，三和金业虽改变了金精矿“南料北运”的历史，但要达产达标，还要我们就资源、资金两方面加大协调服务力度。二要加大技改力度。重在“培大、组团、拉长、做精、增效”上做文章，延伸产业链，提高产品的科技含量和附加值，使黄金产业做大做强。重点抓好三大技改项目，即金山金矿日采选2000吨、花桥金矿日采选1000吨、三和金业日冶炼300吨的技改扩建项目。同时，大力引进企业发展黄金饰品加工业。三要加大勘探开发力度。积极推进探矿权市场化运作，采取矿产资源补偿费返还部分用于探矿、引进外资参与探矿、与实力企业对接探矿、包装项目募集资金探矿等多种形式，多路出击，延长采选年限，为黄金产业发展储备后劲。跳出资源求发展，就是要彻底改变传统单一的、资源导向型产业结构，大力引进两头在外企业，培育开发新兴产业。矿产资源是一种不可再生资源，要使开发区永葆活力，必须树立战略眼光，提前准备。要以矿山为依托，大力发展服务型、附属型的矿山服务企业。变依赖为依托，鼓励发展矿山“三产多经”业，兴办设备制造、机电维修、化学药剂等矿山服务业，大力支持矿山机械厂、建材锰钢厂等企业发展壮大。要以存量为依托，大力发展科技型、加工型的新兴对接企业。依托江光、新光、富家坞铜矿等闲置厂房，依托区内丰富的水电、竹木资源，大举招商引资，利用原有的工业基础，引进增量，激活存量，发展建材加工、竹木加工、造纸等产业，大力扶持恒升纸业、制药厂、石材厂等企业做大做强。
坚持内外双开放，就是要大举招商引资，大力激活民营经济。招商引资，是“头号工程”，是“最大的引擎”。抓好招商引资要从产业对接、方式创新、工作机制入手。产业对接是招商引资实效的最高境界。要以“金、竹、电、游”项目为主抓手，潜心研究沿海产业梯度转移的时机、趋势、所需环境，精心包装推介黄金深加工、农林产品加工、机械铸造、旅游开发等重大招商项目。项目要令人眼睛一亮、要有极大的含金量、极强的竞争力、极高的经济效益，努力形成“落户一个，壮大一个，引进一家，带来一串”的联动效应。同时，要加大跑部进厅力度，跑资金、要项目，从根本上说，也是一种非常直接、高效的招商引资，我们要充分利用原大茅山在中央各部委、省各厅处的交往联络优势，金矿、江光、新光等对外感情优势，开发区人来自五湖四海的人缘优势，积极跑项目。要把抓项目列入干部职工的业绩考核当中，把项目的绩效列入激励机制当中。方式创新是招商引资实效的重要课题。要仿真企业发展环境，硬环境不足软环境补，软环境建设硬手抓。唯有筑好巢，方能引得金凤凰，全区上下一定要树立招商环境是高压线的思想，一切围绕企业转，企业围绕效益转，努力营造“亲商、重商、稳商、富商”的良好氛围，构建有利于企业发展的人文环境、法制环境、社会信用环境、窗口服务环境。要舍得让利，开放让利、开明让利、削平门槛让利，当前重点要调控好电价，借鉴外地“门槛一降再降，成本一低再低，空间一让再让，服务一优再优”的成功经验，以更开明的理念，更长远的眼光，更灵活的方式，力争在短时间内把开发区建设成为政策最优、服务最好、效率最高的“小特区”。要探索招商引资新方式，强化小分队专业招商，花桥镇、大茅山集团要各组织一支2至3人的专业招商小分队，常年驻外招商，积极推行以商招商、中介招商、产业招商、回归招商、叩门招商等，以博大包容的胸襟引商、留商、富商。工作机制是招商引资实效的具体体现。首先，要科学分配招商精力，努力做到“六个三分之一”，党政领导要花三分之一的精力抓招商，分管领导要确保三分之一的时间跑招商，专业小分队要至少承担三分之一的招商任务，一般工作人员至少要有三分之一的人员服务企业，要确保每年确定的重点招商项目的三分之一有着落，确保每年已落实的招商项目有三分之一投产见效。其次，要落实好招商引资责任、挂钩企业责任、挂钩重点项目责任，挂钩工作要有时间要求、任务要求、序时进度要求。再次，要落实好招商专项经费、项目开发经费、奖惩风险激励经费，要通过压力传递，让全区形成人人务招商、干发展的浓厚氛围。民本经济，是“强基工程”，是“最大的潜能”。要以全民创业为契机，充分发挥民间作用，培育一批“能人办企业，百姓创家业”的典范。本着“未禁即入”的原则，充分借鉴浙江民本经济发展的经验，给民营经济松绑，给民营企业加油，给民营企业家增能，放水养鱼，让民本经济轻装上阵，滚雪球式发展。相对其他乡镇而言，开发区有钱人多、技术人员多、小老板多，要充分调动“三多”积极性，激励扶持有钱人出资办企业，技术人员技术入股兴企业，小老板增强本领管理企业，动员有条件的机关人员办实体“离岗创业”，本地能人办家庭作坊工业“自主创业”，小企业和个体工商户扩大规模“二次创业”，在外创业人员“回乡创业”，盘活旧厂房等存量引进增量“重新创业”。
　　建好两园区平台，就是要加快建设黄柏洋工业小区和西矿冶金、化工小区。小区是工业的孵化器，是发展的重要载体。要加大投入，科学定位。黄柏洋工业小区，重点打造成制造业、加工业基地。今后除资源型企业外，要本着“退城入园，引企入园”的要求，使企业向园区集中。同时，进一步完善小区基础性功能建设。西矿工业小区，重点打造成冶金、化工基地。当前，要突出扶持锦丰铜业做大做强，力促下半年续投5000万元的二期扩建工程实施，打造开发区第二个销售收入过亿元企业；扶持德邦贸易有限公司上规模，力促在一期工程尽快投产的基础上，落实二期工程用地，促进该公司尽快成为销售收入过2000万元规模企业。要抓好规划，整合资源，加大小区投入和五通一平建设。同时围绕服务工业发展，重点抓好110KV变电站的后续工作。要充分发挥省级开发区在土地、项目报批、电价等方面的优势，力争今年新增引进入园企业6家。
　　（二）坚持把工业化的理念，实实在在地引入新农村和农林产业化两大建设当中
　　新农村建设，是继1980年以土改分权为核心、2003年以税改减负为核心，我国改革开放以来在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整，是扩大内需的根本要求，也是我党以人为本、和谐发展执政理念的升华。新农村建设是一项系统工程，内涵丰富，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，突出重点，着力抓好“三新”。一是村庄要有新面貌。新农村建设不是搞千村一貌、千篇一律，不是建新村、搞大拆大建。开发区在村庄建设方面有一定的基础，我们要在落实村庄规划的前提下，有的放矢，以尊重农民意愿为第一选择，弘扬特色。要坚持“一看路、二看树、三看卫生、四看住”的总体要求，实施“村庄布局治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、村风习惯治陋”。要以规划为龙头，以点带面，分步对村庄进行改造整治。要协调好居民保留点、传统习惯、古迹保护与科学规划的关系，争取村级规划编制率达100％，好的村庄起点可以高一些，步子可以快一点，相对欠发达的村庄，可以从解决农民最关心、最企盼、最易见效的事情做起，搞好“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改灶、改电、改路）。先期重点抓好渔塘村石基头自然村、花桥村花桥自然村、黄柏洋村东蒋自然村的示范点建设。二是产业要有新支撑。新农村建设，富民是根本。要牢抓事关农业生产的土地、水面、山林三大要素，加快农业向规模化、基地化、企业化三大方向调整，加快开放农业、品牌农业、安全农业三大建设，尽快形成“一村一品”的发展格局。三是农民要有新素质。花桥镇曾是“全国文明村镇”，鱼塘村有剧团等，这为开发区的新农村建设打下了基础，我们要扬优成势，充分发挥各级基层党组织及群众团体的作用，以喜闻乐见的方式，进一步丰富群众文化生活。要加强基层组织建设，提高基层民主，提高新时期农民参政议政、思发展干发展的综合素质。
　　农林产业化，是解决“三农”工作的金钥匙。推进农林产业化，一要在充分调研、论证的基础，制定好产业发展规划，从开发区的实际出发，加大投入，争取项目，整合资源，重点规划建设1.2万亩粮食生产基地、10万亩工业原料林基地、改造新建5万亩毛竹丰产林基地、建设100亩特色农产品基地、改造新建6千亩中药材基地、改扩建2千亩有机茶基地、万亩苗木花卉等“七大基地”建设。二要用工业化的理念谋划农业，用工业化的机制运作农业，加快培育壮大德畅集团、大茅山园林有限公司和有机茶、优质大米、笋罐头等龙头企业，积极争创国家、省、上饶市、本市农业龙头企业，形成梯次发展的格局。三要采用“基地+公司+农户”的运作方式，推进产业化经营，加大农产品交易市场建设，打通农产品销售渠道。四要激活民资参与农林建设，林业要强化林业行政管理，严厉打击乱砍乱滥伐，重在监管，重在保护，实行保护性开发，把采伐控制在最低限度，管好国家公益林，落实好地方公益林。同时，要配合黄柏洋工业小区建设，抓好10公里“竹业走廊”建设。
　　（三）坚持把大开发的理念，实实在在地体现到特色的新型标兵小城镇建设当中
　　要高起点规划，拉框架。按照市委、市政府对开发区成为金、竹、电、游中心的定位，结合开发区打造省级经济开发区、省级风景名胜区、江南黄金矿业采选冶重要基地三大品牌的内在需求，深度挖掘区域内沉淀累积的“红色、绿色、古色”文化，立足整个花桥区域科学规划，水、电、路等基础公共设施统筹安排。中心区整体上按照“一带、两轴、三区”布局，点、线、块结合互动，形成“区域明晰、布局明朗、节奏明快、特色明显”的城镇发展格局。一带，即以金城大道和洎水河为依托，东西向形成W型的镇区交通、生活、绿化带。两轴，即以金城大道为主的东西轴和以竹金大道、盘金大道为主的南北轴。三区，即以洎水河、黄柏洋变电站、龙山路为界，规划建设花桥、新光、江光三个特色功能区。通过“一带、两轴、三区”，使城镇框架全面拉开。
　　要高品味实施，建项目。加大土地收储力度，做好以地生财文章，加大项目运作方式，灵活筹措建设资金。集中精力推进“四大民心实事工程”：一是加快金山文化广场建设；二是全力推进金城大道李家畈段街区改造；三是加速实施集贸市场改造工程；四是积极实施从小茅山到镇区和工业小区的引水工程。同时，结合金山文化广场建设，金城大道李家坂段街区改造开发，积极支持电力公司实施住宅小区、电力大楼建设。同样鼓励支持其他企业、条管单位参与城镇开发建设，改善办公、生活条件和环境。要把开发区内的城镇建设力调动起来，把民智、民资、民力汇聚起来，促进开发区一个项目一个项目落实。通过项目的大开发、大建设，整体提升城镇品位，改善城镇功能，营造以人为本的舒适居住环境，让人聚起来，让地热起来，让路宽起来，让灯亮起来，让街美起来，让城绿起来，让经济发展的成果实实在在地惠及于民。同时在项目实施过程中，要重档次、重质量，特别要注意处理好整体设计风格与单体实施要求的关系，处理好镇域中心区与镇郊新区的关系，处理好项目功能建设与文化内涵的关系，处理好开发建设与切实维护好群众利益的关系，要使整个区域协调有序、风格一致。
　　要高标准要求，强管理。积极推进城市保洁权、保绿权、保亮权等推向市场，加大亮化、绿化、硬化、美化力度，结合市里“五城同创”活动，深入开展卫生城镇、文明城镇、旅游城镇、园林城镇、双拥城镇创建，切实搞好城镇卫生，提高城镇综合管理水平，降低城镇管理成本，扮靓城镇整体形象。
　　（四）坚持把市场化的理念，实实在在地注入旅游业和第三产业的快速发展当中
　　旅游业，是社会性、关联性、带动性很高的朝阳产业。开发区有着得天独厚的旅游资源，要遵循市场经济规律办事，加大开发，加大推介，按照“政府引导、市场运作、多元投入、政策扶持”的思路，推进投资主体多元化。旅游业发展，要强化组织领导，做好旅游规划，辟好旅游线路，建好旅游景点，营好旅游文化。我们已成立了开发区发展旅游产业工作领导小组，将积极展开工作，组建旅游开发机构，在充分调研的基础上，把可做的先做起来。要把着力点放在对基础性、配套性、公益性、先导性项目的扶持建设上。当前重点要加快梧风洞旅游公路及景区游步道建设。本着体现差异化、特色化的原则，加快以梧风洞为中心的大茅山自然风景区、双溪湖景区建设，使“红、绿、古”三色旅游资源交相辉映，加快溶入三清山、婺源旅游经济圈内，努力打造人们“旅游览胜、休闲度假、商务会议、避署纳凉”的理想胜地。同时，要通过旅游业的发展，带动商贸流通和第三产业的发展，加快开发区“吃住行、游购娱”六要素的全面提升。
　　（五）坚持把大改革的理念，实实在在地融入开发区体制机制的创新创效当中
　　创新是发展的源动力，没有创新就不可能追赶，更不可能超越。开发区要快速崛起，必须加大改革力度，增强创新创效能力。一要进一步理顺整个开发区的体制机制。正确处理好开发区、集团公司、花桥镇三者关系，在上饶市委、德兴市委的文件框架精神内，理顺关系，减少内耗；要加大协调力度，使上级规定的10个职能部门授权真正到位；同时，开发区要尽快转变职能，努力提升市场化运作水平。二要构建有效的资源整合机制。改变多套机构行政运行成本高、多种体制运作难以衔接、多个实体部门利益难以协调、多家发展总量难以做大的现状，加大矿产等资源开发、教育卫生等公益事业的整合力度，通过有效机制促进整合工作顺利推进。三要积极稳妥地推进企业改制。企业改制是市委市政府交给我们的重大任务，更是开发区特别是集团公司摆脱困境谋发展的内在要求。按照“总体部署，分步实施，先易后难，成熟一个改一个，改制一个稳定一个”的原则，用活用足开发区优惠政策，健全社会保障，通过股份改造、资产出让、主辅分离、关闭破产、兼并改组、职工持股、企业招租等多种形式，对集团公司下属企业及其他需要改制的企业进行逐步改制。四要推进投融资体制改革。通过“招商引资、激活民资、企业筹资、银行贷资、项目融资、社会斥资、财政助资”等多种渠道，切实解决开发区建设的投资“瓶颈”问题。五要积极推进人事制度改革。激励人才，留住人才，引进人才。六要加大社会保障体制改革。积极为企业改制和解决农垦企业改制遗留问题提供支持保障。七要扎实推进社会事业改革步伐。稳妥有序地实施林业产权制度改革，殡葬改革，加大计划生育工作力度。
　　四、强核心、夯基础，在整合力量上，统揽全局、统一步调，为发展提供坚实保障
　　建设学习型政党、创新型国家、和谐型社会，是我党我国及每一级地方党政当前和今后一个时期面临的三大任务。开发区的大开放、大开发、大改革要取得突破性成效，必须切实加强班子、执政能力、组织队伍、作风等四大建设，以三大任务的落实助推发展，为发展提供最坚实、最可靠的保证。
　　（一）围绕团结互进，以强化党工委领导核心为重点，加强班子建设。加强班子建设，首先要加强党工委的领导核心建设，按照把好方向、出好思路、用好干部、理好关系、抓好大事“五个好”的要求，增强班子的凝聚力和战斗力，为各级班子建设树立样板表率作用。要理顺关系、增强核心。进一步强化党工委在思想、政治、组织上“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，进一步明确开发区、花桥镇、集团公司“一驾马车、两轮驱动”的关系，进一步明确职能定位，在各个层面上通力协作、互相配合、互相支持。这是对各级班子和各级领导干部最基本的政治要求。花桥镇、集团公司要坚决服从党工委、管委会的领导，同时党工委要充分调动各方积极性，赋予一定的自主权，努力营造“既团结严谨，又生动活泼”的政治局面。要增强理解、增进团结。聚是一团火，散是满天星。实践教训一再表明，团结紧则事业兴，内耗生则事业衰。班子团结，关键在“一把手”，这就要求我们各级领导干部特别是各级班子主要领导要从大局出发，讲党性，讲原则，遇事多商量、少怄气，多理解、少埋怨，多补台、少拆台，要胸怀宽广、胸襟坦诚，容得了人、容得了事，听得进不同声音，绝不允许搞“圈内圈外”，搞小团体，搞暗箱操作。同时，要进一步完善民主集中制，建立完善抓大事议大事的工作机制，通过制度增进团结，凝聚合力。要统一思想、统一步调。要在解放思想中达到思想上的高度统一，学会用“三个代表 ”锐利武器改造、洗礼自己的思想灵魂，用“科学发展观”统领我们的一切行动，努力消除杂音，扫除障碍，让市委提出“一个声音喊到底、一个步子迈出去”的团结奋进乐章在开发区回荡，真正在全区上下形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、搞建设一股劲”的工作格局，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起！
　　（二）围绕科学发展，以科学、民主、依法为重点，加强执政能力建设。这是我党永立不败之地、永葆先进性的必然要求。一要体现在科学发展上，增强科学执政能力。科学执政，就是要以科学的思想、科学的制度、科学的方法推动全区经济社会发展。从开发区的实际出发，当前十分重要的就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快发展、科学发展，用发展增强实力，用发展解决前进中的问题，用发展的成果惠及取信于民。发展不是一时一事的发展，不是时快时慢的发展，不是以牺牲生态环境为代价的发展，而是全面、快速、可持续的发展。要重视环保，体现生态优势，对限制或明令禁止的产业坚决制止。二要体现在决策规划上，增强民主执政能力。民主执政，就是要善于运用民主的制度、民主的途径科学决策，处理执政中的重大问题。当前开发区民主执政最重要的是要充分尊重各级班子的意见和群众的意愿，科学规划，科学决策。规划是总纲，没有规划如同盲人摸路，开发区要高度重视发展规划、产业规划、园区建设规划等，坚持总体规划与专项规划相协调，统一规划与分步开发相协调，产业发展规划与城市化、功能化建设规划相协调，在体现规划的严肃性和灵活性的统一中谋求快速发展。三要体现在民计民生上，增强依法执政能力。依法执政，就是要依照法律，遵循客观规律，尊重大多数群众意愿办事。就开发区而言，当前特别要注意三个问题。一要正确处理好改革、发展、稳定的关系。改革势在必行，不改革就没有出路，早改早受益。开发区改革任务十分艰巨，但改革的推进速度要充分考虑群众的承受能力，注意维护好群众切身利益，要坚持无情改制、有情操作，坚持先易后难、分步实施，把“暖人心、稳人心、得人心”的耐心细致的思想工作贯彻始终。要加强矛盾排查调处力度，打防控有效结合，积极解决发展中遗留问题，切实维护好社会稳定，打造平安和谐社会。二要切实关心群众的生产生活。要有深厚的群众观点，千方百计落实好低保、医保、社保等三条保障线，确保资金按时足额发放到位。要切实关心老干部、改制职工和农村弱势群体。要切实做好项目建设、征地拆迁过程中的补偿工作。三要高度重视安全生产。矿山安全生产任务艰巨，要严格落实安全生产责任制，不能麻痹侥幸，要始终绷紧“安全生产”这根弦，从制度上做好防范，千方百计避免发生工矿生产人员死亡事故。当前迫切要稳妥解决好杨村、昭林的海绵铜非法群采事件。要按照市委、市政府要求，责任到人，措施到点，工作到位，积极配合市工作组抓好集中整治，坚决避免恶性事件发生。
　　（三）围绕基层基础，以发挥战斗堡垒、先锋模范作用为重点，加强组织队伍建设。一个支部一面旗，一名党员一盏灯。基层党组织是我党全部工作和战斗力的基础，我们要善于依靠基层党组织来联系、团结和动员广大干部群众为发展服务。要切实加强基层组织建设。坚持哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有组织生活，高度重视村级党组织、企业党组织和社区党组织建设，加强工、青、妇、老干部工作，凝集力量为发展服务。要加强思想阵地和文化宣传领域建设，结合先进性教育和“八荣八耻”荣辱观教育，立足开发区实际，深入开展以“四对四看”为主题的搅动思想、触及灵魂的解放思想教育活动，通过四看，看得坐不住、看得动起来，看出忧患意思、看出拼抢意识，看出方向、看出办法，努力在思想的力度、深度、广度上寻找落差，在不断的否定扬弃中快速发展。要继续开展“三民”好班子建设，推进“三培两带”工程，努力使党员干部成为带领群众致富的领路人，发挥先锋模范作用。要切实加强基层队伍建设。事业成败，关键在人。开发区有独特的人才优势，要想尽一切办法让他们发挥作用，努力炼就一支“务发展、懂运作、重实干、乐奉献”的党政领导干部队伍，一支“意识超前、开拓奋进、勇闯市场、素质过硬”的企业管理经营人才队伍，一支“肯钻研、业务精、敢突破、善创新”的专业技术人才队伍。要树立正确的用人导向，以事业论英雄，以实绩看干部，真正把那些德才兼备的优秀人才推荐到重要岗位。要以感情留人、事业留人，切实关心人才的政治待遇、生活待遇。
　　（四）围绕勤政廉政，以增强亲和力、执行力为重点，加强作风建设。廉政，是与群众保持亲和力的保证，勤政，是锤炼执行力的重要途径。党的作风关系党的形象，关系人心向背。加强作风建设，一要把学能谋事作为第一渴求。要加强学习，学以增能，学以立德。要通过学习，始终保持思想的领先，观念的新鲜，本领的高尖，努力成为一名学习型、创新型、复合型的高素质人才。要通过学习，不断增强驾驭复杂局面的能力、科学决策的能力、市场运作的能力、善做群众工作的能力，为开发区的快崛起、快提升出好金点子、探好新路子。二要把干净干事作为第一要求。廉生威，公则明。各级干部特别是领导干部要树立正确权力观，时刻保持清醒头脑，在思想上筑牢拒腐防变的堤坝，在工作中坚守拒腐防变的防线，在生活中把住拒腐防变的关口，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，慎独、慎微、慎行，始终保持政治上清醒、精神上高尚、作风上朴素、生活上廉洁，始终保持共产党员的浩然正气。三要把扎实做事作为第一夙求。要切实履行好领导挂钩职责，深入基层，大力提倡一线工作法，抓工作要有一抓到底的韧劲，抓督查要有敢碰敢啃的狠劲。要奖罚分明，切实建立一套有利于工作落实的工作机制，全面、快速推进开发区各项工作的落实。
　　同志们，时代在召唤我们，发展在赶追我们。我们刚起步、人家已跑远，我们刚调整，人家已完善。面对咄咄逼人、争先进位的发展形势，面对千帆竞发、百舸争流的发展速度，我们前有标兵，后有追兵，耽误不得、失误不起。希望全区各级组织、各级干部，在市委、市政府的正确领导下，牢记立党为公、执政为民的宗旨，始终保持不进则退、慢进也是退的危机感，以一万年太久、只争朝夕的紧迫感，以责无旁贷、舍我其谁的责任感，以拼命三郎、殚精竭虑的实干精神，同心同德，凝心聚力，负重拼搏，努力把项目做得更好一些，把措施落得更实一些，把步子迈得更快一些，坚信我们就一定能在新的起点、新一轮的经济洗牌中，勇夺开发区建设新的胜利，开创开发区建设新的局面！