大茅山经济开发区党工委大茅山经济开发区管委会关于2006年加快发展开放型经济工作的意见

　　2006年是开发区全面实施“十一五”发展规划的头一年，也是开发区“实施大开放，促进大发展”的关键之年。为进一步加快发展开发区开放型经济工作，依托现有资源优势和良好的经济发展环境，不断增强招商引资动力，努力扩大外资利用规模，提高对外开放水平，壮大经济总量，夯实发展基础，在新的起点上，谋求新发展，实现新跨越。经开发区党政联席会议研究，对2006年加快发展开放型经济工作提出如下意见：
　　一、指导思想和总体目标
　　指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持以大开放为主战略，以产业招商为主导，依托资源，借助外资，以做大做强“金、竹、电、游”四大产业为重点，努力实施“工业强区、旅游兴区、农林稳区”发展战略，积极培育新兴产业，壮大经济实力，为建设和谐、健康、快速发展的省级经济开发区而努力奋斗。
　　目标任务。2006年全区开放型经济工作总体目标是：实际引进内资2.3亿元人民币，引进外资300万美元，争取6个新项目落户黄柏洋工业小区，新增就业岗位500个（具体任务分配见附表）。
　　二、工作措施
　　1、突出招商重点，明确主导产业
充分发挥区内资源优势，优化区域产业布局和结构，拓宽开放领域，优化投资环境，强势推进黄金、金属加工、旅游、水电、基础设施和农业等六大产业招商。
　　黄金产业：发挥区内丰富的黄金资源优势，依托金山金矿、花桥金矿、三和金业等骨干企业作用，引进外资，积极推进金山金矿田的整体开发，实现黄金产业快速做大做强；利用外资，发展黄金精深加工业，延伸黄金产业加工链，提高黄金产品附加值。
　　旅游产业：围绕省级大茅山自然风景名胜区梧风洞景区的开发和黄金工业旅游的规划，加大宣传力度，打造舆论声势，加快公路等基础设施投入，力争旅游产业发展有一个新的突破。
　　水电产业：区内辖域广阔，森林覆盖率高，雨量充沛，地势落差大，有利于做大做强水电产业。一要借助外资，强力推进大茅山发电公司体制创新，做大做优水电产业；二要充分发挥民间资本作用，发展更多的小水电站项目，变资源优势为经济优势。
　　农业产业：基于区内农业产业特点以及原有农林产业组织机构形式，要进一步解放思想、转变观念、创新机制，用工业理念来谋划好农业产业，努力推进农业产业化结构调整。如区内毛竹面积有近7万亩，且毛竹类品种繁多，年产竹笋量大，可借助外资发展好竹笋加工业以及毛竹加工业，有利于竹业产业化的发展；成片的农田，可借助外资使之成为特色农业产业园等。
　　金属加工业：充分发挥黄柏洋工业小区招商平台优势，努力盘活原大茅山铜矿、黄柏洋工业区存量土地及资产，引进外资和技术，重点发展好金属加工业。
　　基础设施方面：一要借助民资，通过行政手段，加大基础设施建设投入。重点是优化投资环境，加快引水工程建设，提高居民用水质量；二要通过市场化运作引进外资，加快文化广场建设，提升开发区文化品位。
　　2、创新招商方式，拓宽招商渠道
　　依托全区现有的经济基础和广大干群招商积极性，借助省级经济开发区的品牌优势，不断创新招商方式和开明开放思路，全力推进招商引资工作。
　　一是强化领导招商，实行责任到人。全年招商引资任务已分解到各责任单位、各责任部门，开发区领导实行分片挂钩，各任务单位（部门）主要负责人为招商引资工作第一责任人。同时，对重点工作、重点工程项目实行领导挂钩制，明确责任单位（部门）和主要责任人。
　　二是强化小分队招商。在明确招商重点的基础上，对招商引资项目全面、科学、合理专项分类，根据不同的项目特点，对接沿海发达地区产业转移趋势，组织高层次、专业化的产业招商小分队，实行连续、定向、定点，直接面对面的诚信招商。花桥镇、大茅山集团要各组织一支2至3人的专业招商小分队，并由领导带队，实行常年招商，如工作需要可设立驻外招商代办处；开发区领导、各局室负责人要不定期开展外出招商活动。
　　三是积极推行以商招商、中介招商。要牢固树立“重商、亲商、安商”的理念，充分认识到现有引资企业的重要性，要有“招商故然重要，留商更为重要”的意识，为外商营造良好的投资环境，创造良好的发展条件，提供良好的服务，推进项目顺利实施，努力形成“落户一个，壮大一个，引进一家，带来一串”的联动效应。要积极研究中介招商办法，充分利用社会各界人士，尤其是外地乡友在招商方面的信息、渠道、人才、专业等方面优势，努力推进以商招商，逐步实现招商引资有偿推介和市场化运作。要积极参与各级政府组织的招商引资活动，大力推介开发区招商引资项目。
　　四是依托园区招商。充分利用大茅山经济开发区品牌优势，加大黄柏洋工业小区基础设施建设，优化投资创业环境，为投资企业构筑一个良好的发展平台，尽快形成黄柏洋工业小区规模效应。
　　三、完善招商机制
　　1、加强监督制约。坚持依法行政，严禁向客商和企业“索、拿、卡、要”，严禁擅自提高项目准入门槛，严禁干预企业依法自主经营。加强收费管理，规范收费行为，任何单位和个人不得强行要求企业接受指定服务，不得将应由企业自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性收费服务。凡违反上述规定的，依法依纪给予从严查处。
　　2、强化队伍建设。做好新形势下的开放型经济工作，要求更高、难度更大，竞争更激烈，必须建设一支高素质的人才队伍。各级领导干部特别是主要领导，要加强对开放型经济工作特点和规律的研究，努力提高驾驭开放型经济工作的能力和水平。从事招商引资工作的人员，要熟练掌握招商工作的性质、特点和基本准则、要求、技巧，成为行家理手。要加大开放型人才的培养和引进力度，建立充分发挥人才积极性和创造性的激励机制，下功夫培养一支高素质、高效率、生机勃勃的招商引资工作队伍，为招商引资提供人才保证和智力支持。
　　3、强化整体合力。开放型经济工作涉及方方面面，必须通盘考虑，统一部署，突出重点，整体推进。各级各部门要树立统筹协调的理念，建立通力合作机制，定期协调联系，促进对外开放招商引资工作有序进行、健康发展。积极拓展招商引资的渠道，注重发挥社会各方面的力量。
　　4、大茅山经济开发区招商引资办公室要做好项目统计、上报、客商业务咨询和接待、项目跟踪服务等工作。
　　四、激励与约束
　　1、实行招商经费专项制度。花桥镇、大茅山集团公司各招商小分队经费不得低于3万元/年，开发区给予花桥镇、大茅山集团公司各招商小分队配套资金1万元/年；开发区各局、室也要安排一定的资金组织人员外出招商，对已引进外资项目的部门，管委会给予一定的经费补助。
　　2、实行奖励制度。对在招商引资工作年终综合考评中取得前三名的单位给予奖励，其中第一名奖励3000元，第二名奖励2000元，第三名奖励1000元。社会各界人士引进的市外项目，由招商办建立项目情况档案，报市招商局审核后由市财政按项目固定资产实际投资额的0.5%给予奖励。
　　3、实行会议调度制度。坚持每季度召开招商引资工作调度会，半年一小结，年终一总结。对不能按序时进度完成任务的单位，要写出书面汇报材料，并在全区调度会上作出表态发言。
　　4、实行风险激励机制。2006年招商引资工作仍实行风险金制度，风险金按2005年标准实行年终考核一次性扣缴。即全年实际进资不到任务数50%的单位、部门，风险金全额扣缴；完成任务数50%以上的单位、部门，风险金按完成任务的比例扣缴。